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客歲教師節上映的片子「教員你會不會回來」，改編自王政忠教員的真人真事，故事描寫王教員自高中時即離家半工半讀，天天躲在洗衣店的蘊藏室苦讀，奮力考上高大軍範大學，畢業後分發至南投爽文國中擔負實習先生。爽文國中位於南投縣中寮鄉，是全台灣最窮的平地鄉鎮之一，當地連超商都沒有，甚至連省道也不經過。正因為「不想繼續待在偏鄉黉舍」，所以他非常起勁設計課程，希望能讓考成第一名，連忙調離這裡，到大城市裡擔任補習班名師。但沒想到卻遭受了921大地動，流離失所的學生佈滿徬徨，流著眼淚問他：「先生，你會不會回來？」因為學生的這句話，讓王先生心生感到，最後選擇繼續留在爽文國中，和理念溝通的老師們，一路協助學生走出地震後的心靈傷痛。

王政忠老師花了四年的時候，透過進修護照的講授技巧，提升學生的浏覽理解能力。例如在分組學習時，遵照能力凹凸，把學生分成A、B、C、D咖，只要D咖學會了，小組的分數就愈高，是以水平好的學生積極教訓其他人，培育共學精力。一個只有六個班的偏鄉小學，單親、隔代教養、低收入戶和新移民後代的學生比例超過五成，可是憑著不放棄的決心和努力，對峙了17年，他透過教育改變學生在進修上的弱勢，成為全台灣獨一同時取得Power教師、Super教師和師鐸獎的三冠王。

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「遭遇了921大地動，流離失所的學生佈滿徬徨，流著眼淚問他：『教員，你會不會回來？』因為學生的這句話，讓王老師心生感想，最後選擇繼續留在爽文國中......」（取自王政忠facebook）

教育可以翻轉人生，但若是教育資本分派不公正，卻會對偏僻地域學生的受教權造成顯著晦氣的影響。以花蓮縣104年度基本能力檢核效果為例，均標分數前3名集中在花蓮市、吉安鄉、玉里鎮等人口密集區；均標分數偏低則集中在豐濱鄉、光復鄉、卓溪鄉等偏僻地區，顯示學生的進修表示，確實存在光鮮明顯差別。

另外，憑據教育部統計資料，103學年度偏遠地域國中及國小（以下簡稱「偏僻地域學校」）的校數，共有1,127所，佔全國國中小學的總數「31.2％」。此中，各縣市50人以下的偏僻地區黉舍，國小共有331所，國中則有29校，占全部偏僻地區黉舍31.9％。統計數字顯示，偏鄉國中小學普遍存在「黉舍範圍較小、班級數也少」的景遇。在貧乏同儕互動之下，學生的學習念頭也較為虧弱。另外，因地處偏遠、交通不便，再加上「單親、隔代教養和弱勢家庭」的孩子比例較高，所以家庭教育的功能相對柔弱虛弱，偏僻區域黉舍的教員，常常成為學生在學習和生活上的依靠重心。

憲法第21條規定「人民有受國民教育之權力與義務」。此外，「經濟、社會與文化權力國際公約」第13條第1項亦規定：「本公約締約列國承認，人人有受教育的權力。…」聯合國經濟、社會與文化權利委員會進一步發布「第13號一般意見」，宣示受教育本身就是一項人權，也是「實現其他人權不可或缺的手段」。第13號一般意見進一步闡釋，教育應包括以下四個要素。第一是「可獲得性」（Availability），也就是國家應使人民可以充分獲得領域內具備功能的教育機構及教育計畫。第二是「可接近性」（Accessibility），即國家應使人民得以不受歧視地，接近利用教育機構及教育計畫。第三為「可接受性」（Acceptability），即教育的形式與實質（包括課程及教學方法），對學生及家長而言，應具有可接受性；例如必須具備相關性、文化的適當性及良好品質。第四為「適應性」（Adaptability），即教育應具有彈性，適應社會與社區的改變，並回應學生不同的社會與文化背景。

此外，大法官釋字659號解釋亦明文提及保障學生的「受教權利」；釋字626號、382號解釋亦闡釋人民受教育的權利，應受憲法保障。總體而言，人民有接受國民教育的受教權，除了憲法規定及大法官解釋外，上建國際公約及一般見解，都可作為主要基礎（參照釋字702號注釋羅昌發大法官協同意見書）。

為了改善偏鄉地域黉舍的學生就學環境，立法院在客歲12月6日，通過了「偏遠地區黉舍教育成長條例 」（下稱「成長條例」），可適用於「交通、文化、生涯性能、數位情況、社會經濟條件或其他身分，致有教育資本不足景象」的公立高中以下黉舍，並於「發展條例」中透過如「供應住宿舉措措施」、「國語（文）、英語（文）及數學的解救教學，可由中央主管機關全額補助所需經費」、「迥殊獎勵校長及教師在非偏僻地區黉舍辦事成就良好，而自願赴偏遠區域學校辦事」等措施，進展協助偏遠地域黉舍的教育成長。

教育部及立法院的用心值得必定，相幹劃定如能完全落實，應可改良偏遠區域的教育窘境。但是，偏鄉地區的師資活動率，遠較一般學校為高，以104年度為例，偏鄉區域小學的教師活動率是「8.3%」，乃是一般學校「2.6%」的3倍以上；偏鄉區域中學的教師活動率是「5.8%」，也跨越一般黉舍「1.7%」的3倍。然則，依「成長條例」第7條第1項劃定，偏僻地域學校甄選及格專任教師，確有難題者，主管機關得控留所轄偏僻區域黉舍教師編制員額「三分之一」以下的人事經費，採公然甄選體例，進用代理教師或以契約專案聘用具教師資曆之教師。

「發展條例」明定偏僻區域黉舍編制員額及其人事費用可彈性應用，也許立意良善。但矛盾的是，偏鄉區域黉舍最缺少的就是不變的師資，成長條例固然一方面供給各種鼓（獎）勵措施，但卻開出高比例的代理及專聘教師，是不是真能達成但願正式教師久長留任之目標？偏僻區域教師難聘，流動率高，確切是不容否定的事實，但這恰是應當被最嚴厲對待，急迫需要解決的問題，透過代理及專聘教師可否達成此一目的？照舊反而不利於偏僻地域的師資穩定性，實有待主管機關進一步沉思。

＊作者為理律司法事務所律師

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